缺乏后續教育措施或導致再犯

對于宋英輝和苑寧寧的擔憂,江蘇省淮安市淮陰區檢察院未檢科科長趙學剛非常認可。

2017年初,淮陰區檢察院對2014年至2016年辦理的103名未成年人刑事案件進行了統計和調研,發現有54人之前有被行政處罰的前科,占未成年人犯罪總人數的52.4%。

“行政拘留最多也就15天,出來以后怎么辦?這些孩子的頭上必然被貼上‘進去過’的標簽。這些孩子會因為拘留15天而改過自新?還是會自暴自棄、變本加厲?從我們的辦案實踐看,顯然出現后面情況的可能性更大。”趙學剛說。

苑寧寧也認為,對處于學齡階段的未成年人予以行政拘留,會短暫中斷其接受教育的過程,且容易形成標簽效應,使之受到排斥或歧視,有的甚至會自暴自棄,給回歸正常學習生活造成困難。

趙學剛直言,很多孩子就是因為“進去過”而認識“里面的朋友”,發生“交叉感染”,本來只是打架斗毆、小偷小摸,出來以后不僅會偷,還會搶、聚眾滋事,再犯屢犯,甚至團伙作案、被黑惡勢力吸納、利用,成為社會永遠的對立面。

趙學剛認為,未成年人出現問題,大多是家庭、社會教育不當導致的。這時候更多的應該是家長和社會的自我反省,而不是對孩子一罰了之。

“缺乏后續教育挽救措施,違法的未成年人缺乏對法律的敬畏感,是導致未成年人再犯的重要原因。”趙學剛說。

公安機關必要時應進行跟蹤幫教

北京市公安局海淀公安分局法制支隊未成年人案件審查中隊中隊長齊艷艷在接受記者采訪時,用案例和數據道出了幫教機制的重要性。

近日,北京警方查獲一起未成年人賣淫案。據介紹,16歲少女龍某某、15歲少女龍某在老家輟學后,到京從事賣淫活動,后在其暫住地內被民警查獲。因兩名少女系初次違法,警方對二人處以行政拘留不執行的處罰。

考慮到兩人既是違法人,也是被害人,民警在對兩人進行處罰的同時,對其身份背景、家庭環境、心理狀態等進行了全面了解,并決定聯合司法社工對二人展開后續訓誡和救助工作。目前,經多方努力,兩名少女順利返回原籍,且準備重返校園,回歸安全穩定的生活狀態。

今年年初,北京市公安局出臺了關于未成年人案件辦理和幫教工作的專門規定,探索建立針對涉法涉訴未成年人的“民警、家長、社工”三位一體全方位幫教工作機制。

“幾年前,海淀分局在全國范圍內首創訓誡感化制度,這一制度涵括了訓誡、跟進、解除三大塊內容,由承辦警官、司法社工、違法未成年人及其父母四方共同完成并負責。從2013年到現在,我們共跟進幫教了800多名未成年人,再犯的不超過5人,效果很好。”齊艷艷說。

齊艷艷希望,在對治安管理處罰法進行修改時,可以考慮將幫教措施寫入其中,從而加大對未成年人的保護力度。

專家認為,在修改治安管理處罰法中明確幫教措施,既是通過立法的方式把成功經驗固定下來,也為這一措施的開展提供明確的法律依據,將有利于未成年人的健康成長。

宋英輝建議,在對治安管理處罰法進行修改時,將“對違反治安管理的未成年人實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則”寫入總則部分。

苑寧寧認為,可以整合第二章(處罰的種類和適用)有關未成年人的相關規定,在適當位置單獨設置為一條。具體條文為:已滿十二周歲不滿十八周歲的未成年人違反治安管理的,公安機關予以訓誡,根據案件情況公安機關也可以交由學校進行告誡,必要時成立幫教小組,制定改正計劃,進行跟蹤幫教。

趙學剛認為,立法可以將訓誡幫教作為未成年人行政拘留的必須前置程序,如果能在一定期限內改好,則不予執行。