為更加科學有效地實施晉江、洛陽江（簡稱“兩江”）上游水資源保護補償機制，提高財政資金使用效益，鞏固兩江上游水資源保護成果，提升生態文明建設水平，近日，泉州市對《晉江洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理規定》進行了修訂。新《規定》自2025年1月1日起實施，有效期至2029年12月31日止，按照集中財力辦大事、資金跟著項目走的原則，進一步完善了流域保護補償資金的管理使用。

兩江上游范圍調整 新增惠安縣

兩江上游水資源保護補償專項資金是由泉州市人民政府統一籌集，兩江下游受益縣（市、區）（含泉州開發區、泉州臺商投資區）共同分擔，專門用于兩江上游水資源保護補償的資金。專項資金由兩江下游受益縣（市、區）按相關文件確定的用水量比例分擔，每年籌集3億元。

新《規定》對“兩江上游”范圍作了部分調整。“兩江上游”范圍指晉江金雞水閘上游和洛陽江橋閘以上地區，范圍包括兩江上游流域內洛江區、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣和德化縣等6個縣（市、區）的有關鄉鎮，新增惠安縣。

資金重點支持范圍進一步擴大，將農村生活污水提升治理及運營維護，美麗河湖及緩沖帶建設、入河排污口排查整治及規范化建設、工業園區“污水零直排區”建設及成效評估、區域再生水循環利用、黑臭水體治理，流域水質自動監測站建設及運維，流域生態環境問題調查、流域治理和保護方案編制及成效評估、流域治理和保護項目策劃及監督和績效評估、生態文明示范區等納入流域保護補償資金支持范圍。

優化資金安排方式 切塊分配資金可調劑

據市生態環境局法規與科技財務科負責人介紹，新《規定》優化了流域保護補償資金的安排方式，按“因素切塊分配”“支持重點項目”“鼓勵支持多元化生態補償”等3個方面分配，并新增切塊分配控制數的調劑，將流域保護補償資金中的1億元按流域水量水質、用水總量控制以及生態保護因子三因素占比計算上游縣（市、區）切塊分配控制數（不含惠安縣），可有效調動相關縣域加強流域保護的積極性，讓資金發揮最大效益。

具體而言，上游縣（市、區）擬支持項目按當年度切塊分配資金、上年度結余分配資金的順序予以安排補助資金。當年度切塊分配資金有剩余的，可調劑一次到下一年度使用；下一年度仍有剩余的，收歸市級統籌使用，避免資金“躺在賬上”。

資金跟著項目走 建立流域生態環境項目庫

新《規定》明確，市生態環境局要牽頭建立兩江上游流域生態環境項目庫，兩江上游各縣（市、區）人民政府要建立流域生態環境項目庫，確保資金跟著項目走。

上游縣（市、區）應及時從流域生態環境項目庫中篩選擬補助的流域生態環境項目清單，并按水資源保護工作重點和項目實施的輕重緩急進行排序，報市生態環境局、財政局備案后安排資金。原則上，未入庫的項目不安排資金；已立項的項目、前期工作準備充分的項目、已正式開工建設的項目優先安排資金。

值得注意的是，新《規定》強調加強項目謀劃，聚焦流域區域性、行業性問題及短板，重點謀劃實施對水質改善、污染物減排、生態環境自凈能力提升等有直接貢獻的項目。同時，堅持“扶大扶優”，支持整合以流域水環境質量改善為導向的集中式飲用水水源地、流域水污染治理和水生態保護修復等項目，鼓勵統一立項、申報和實施，發揮項目合力，避免項目“小、散、雜”。原則上，工程類項目單個總投資不低于300萬元，補助不超過項目投資總額的70%；非工程類項目單個總投資不低于50萬元，補助不超過項目投資總額。

考核獎懲建機制 績效管理、流域水質納入考核

新《規定》建立了考核獎懲機制，將績效管理、流域水質納入考核，側重獎勵優質水。

對年度績效管理工作成效顯著、資金管理規范的上游縣（市、區），視情調增下一年度按因素切塊分配控制數5%—10%；對年度績效管理工作成效不明顯、資金管理不規范的，視情調減下一年度按因素切塊分配控制數5%—10%。

流域水質考核方面，每個考核斷面按河流（段）長度分為五個檔次，優于Ⅲ類的，分別按10萬元、20萬元、40萬元、60萬元、80萬元調增下一年度按因素切塊分配控制數；劣于Ⅲ類的，按相應檔次調減下一年度按因素切塊分配控制數。（泉州晚報融媒體記者 謝曦）