棚屋區改造，是城市發展長卷中濃墨重彩的一筆。當人民城市理念照進現實，福州以蒼霞棚屋區的蛻變新生為例，用25年的時光，書寫了從“憂居”到“宜居”的幸福篇章。

從溫暖回憶，到匠心規劃，再到制度之思，2日的福州棚屋區改造座談會上，政府部門、蒼霞棚屋區改造親歷者、專家學者回首往昔，暢想未來，共繪城市更新、品質提升的新藍圖。3日，本報摘登部分與會者發言以饗讀者。

從“紙褙臺江”到人居典范

臺江區委書記 孫利

2000年7月2日，時任福建省省長的習近平同志走入蒼霞棚屋區，留下“請給群眾捎個話，政府會把好事辦好”的為民承諾。這一殷殷囑托，成為臺江干部踐行人民城市理念的強大精神指引。25年來，臺江歷屆區委、區政府牢記囑托、感恩奮進，堅持“3820”戰略工程思想精髓，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，推動臺江從昔日的“紙褙之地”蝶變為今日的“幸福之城”。

堅持黨建引領，凝聚城區蝶變的紅色動能。以“一切為了人民”作為城市建設的根本出發點，我們始終將城市更新作為民生工程、民心工程，將黨建引領貫穿于規劃設計、項目建設、運營管理的全周期，2023年蒼霞新城老舊小區改造提升項目獲評中國人居環境范例獎。

堅持人民至上，書寫民生改善的“幸福答卷”。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，我們問需于民、問計于民、問效于民，用心解決群眾的“急難愁盼”，在發展中保障和改善民生，讓城市更新既有“力度”、更有“溫度”，讓人民群眾從“被動的接受者”變為“主動的參與者”。

堅持品質為先，繪就城市發展的時代畫卷。我們始終按照“盡力而為、量力而行”的原則，堅持系統規劃、分步實施，推動城市結構優化、功能完善、品質提升，讓城市既有“顏值”，更有“內涵”。

蒼霞棚屋區改造經驗，我認為最核心的是，將人民需求轉化為制度設計，最終實現物質更新與文明提升的雙重蝶變，為新時代城市更新提供了“民呼我為、久久為功”的鮮活范本。

以人民城市理念推動高質量城市更新

市委常委、福清市委書記 葉仁佑

福清市深入貫徹人民城市理念，把城中村改造作為深化城市更新的切入點，按“分期分批推進、不搞大拆大建、保留歷史文脈、資金就地平衡”原則，實施城市更新暨城中村改造三年行動，選取宏路石門、大埔和石竹北前亭3個村作為首批試點，探索城中村改造的“福清模式”。

首先，以系統集成思維塑造城市調性。堅持高標準規劃，制定實施城中村改造專項規劃和相應工作導則，繪制重要節點鳥瞰圖、平面圖、立面圖“三張圖”；突出系統性改造，統籌謀劃交通組織、立面改造、業態培育等工作，實施63個改造項目；強化精細化管理，探索“國企+鎮村”大物業共管共營模式。

其次，以營銷城市理念托住資產價值。按“資源變資產、資產變資本、資本變資金”的理念，對城中村道路、停車場、閑置農房等資源進行盤整盤活；依托城中村景點、公園、街區等，探索打造群眾留得住又喜歡的消費場景；在地產市場引入“福清人經濟”，實行多樣化用地供給。

再次，以多元融合策略鼓濃城市煙火氣。堅持農文旅商融合與特色引流活動相結合，讓城市更有溫度、經濟更有熱度。打造無患溪、石門里等8個公園或休憩地，既保存了根脈、留住了鄉愁，又拓展了空間、提升了品質。

最后，以創新舉措優化要素供給體系。按“先做減法、再做加法”理念，開展城中村重點部位征遷改造；拓展多元化融資渠道，設立城中村改造專項“資金池”；強化專業性人才支撐，強化與高校合作，實行全過程陪伴、保姆式服務。

總書記對棚屋區改造傾注很多心血

蒼霞棚屋區改造親歷者代表、臺江區政府辦原主任 楊木澤

蒼霞是“紙褙福州城”的典型代表，冬不防寒、夏不防暑，老百姓當時的愿望只是住上磚瓦房。僅400多天，蒼霞3441戶、9511人實現了從征遷到回遷，人居環境水平大幅提升。

蒼霞棚改開始前，時任福建省省長的習近平同志到尚未改造的棚屋區調研，征求百姓意見；棚改期間，福州酷熱難耐，他輕車簡從到臺江區來考察；2001年棚改完成后，他到蒼霞新城考察，老百姓感謝的話說不完。

從決策到驗收，習近平同志全程跟蹤，做事非常務實，有著濃重的愛民情懷。他以老百姓的需求為出發點提出：“舊城改造的目的不是地產開發，而是要安置好百姓，特別是貧困的百姓。”他指示我們，改造后的住宅要具備一定的標準，功能要齊全，要方便，一定要有衛生間，不要再讓老百姓在外面洗澡、拎著馬桶出門了。

習近平同志還曾特地囑咐干部：“給老百姓花錢，千萬不要‘摳摳搜搜’，該照顧的要照顧，錢要花在刀刃上，盡量傾斜給老百姓。”

蒼霞棚改還做到先“雪中送炭”，再“錦上添花”，并前瞻性地給子孫留下發展空間。同時，工程也注重與福州市的城市總體規劃相一致，與環境保護、內河保護、古建筑保護相結合，所以才有今天的上下杭歷史文化街區，以及20年后的蒼霞新城新一輪全方位改造提升。

習近平總書記對棚屋區改造傾注很多心血，留下許多真抓實干的工作方法，到現在仍指導我們干事創業。

出棚進樓 告別“憂居”

蒼霞棚屋區改造親歷者代表、原蒼霞棚屋區正義路27號居民 唐慶旺

我是連家船民的后代，祖輩一直過著“上無片瓦、下無寸土”的漂泊生活。我出生時，家里總算租到房子，從水上搬到岸上。蒼霞棚屋區正義路27號那棟兩層木屋總面積130多平方米，是我們7戶27口人的家。我們都有一個簡單的愿望，那就是有一個屬于自己的家。

2000年7月2日，我向習省長說出心中的期盼和顧慮：“希望早日搬遷，也希望花錢少一些。”沒過幾天，蒼霞棚屋區拆遷就開始了，我們的問題很快得到了解決，換了一套60多平方米的新房子。拆遷現場辦公效率很高，辦得又快又好，真正是做到了“馬上就辦、辦就辦好”。

習省長來我家的時候我50歲，交房的時候我51歲，只用了一年就交房，想不到會這么快。2001年8月，我拿到新房鑰匙，進去后我眼淚都流下來了，二室一廳，安全、亮堂、舒適，我覺得這是當時全福州最好的房子！我住了半輩子棚屋，沒想到還能住上這么好的房子，而且是屬于自己產權的房子！

自2001年搬進蒼霞新城，我就一直住在這個小區，經過幾輪的改造提升，特別是2021年的蒼霞新城全方位改造提升工程，小區整體煥然一新。

現在，我們小區綠化多了、停車有序、環境整潔，架空層經過改造，增加了很多老人和小孩的活動空間和便民設施，小區門口就有社區衛生院，還有吃飯方便又實惠的長者食堂?，F在安全、舒適、便利的生活環境，和以前棚屋區生活相比，真的是天翻地覆的變化。

感謝黨和政府對我們棚屋區居民的關懷，感謝習近平總書記曾親自來到蒼霞給我們辦好事、辦實事！這是我們棚屋區居民的福氣。

跨越20載的兩次規劃設計

蒼霞新城建設親歷者代表、福建理工大學教授 嚴龍華

我有幸兩次參與了蒼霞新城的規劃設計工作。這跨越20載的經歷，是一段極其珍貴、充滿使命感的旅程。

第一次設計是與時間賽跑，為安居奠基。作為蒼霞棚改設計者，我們面臨巨大的挑戰——在極短時間，為3441戶居民設計出有歸屬感的新家園。

我們開創性采用了外圍“商業+住宅”和內部“架空+住宅”的組合模式。外圍沿街設置商業，滿足生活需求，保證社區活力；內部住宅部分底部架空，不僅解決非機動車停放難題，更讓小區內部空間通透連貫起來，風能穿堂而過，陽光能灑進來，確保了中心步道和臨河景觀的開敞性。

第二次設計是回應新期盼，繪就新圖景。時隔20年，當年的新居歷經歲月，設施老化、配套不足、沿街商業也與上下杭歷史文化街區難以匹配。這次改造，成為“優環境、強功能、興治理、續文脈”的全方位提升。

圍繞“有機更新、共同締造、街區融合”的設計理念，我們建立蒼霞新城與上下杭的緊密關聯，重塑隆平路文化軸，連貫三捷河沿岸空間，打造“一核（蒼霞人家生活館）兩軸（新生展示軸、連家記憶帶）多點（民生服務點）”的格局；我們織補“五分鐘生活圈”，充分利用閑置的架空層嵌入長者食堂、兒童夢想空間、黨群服務中心等便民設施；我們讓居民全過程參與設計決策，為“改管運一體化”打下堅實基礎。

欣慰的是，蒼霞新城老舊小區改造項目獲得了2023年中國人居環境范例獎等榮譽。

蒼霞棚屋區改造“三個為民”感悟

蒼霞新城建設親歷者代表、福州城投集團董事長 黃志強

1999年7月，我入職城鄉建總，次年，就趕上了蒼霞棚屋區改造項目。當時，城鄉建總主要負責項目的拆遷、建設等工作。2000年7月2日，時任福建省省長習近平到福州蒼霞調研棚屋區改造事宜，并和居民代表召開座談會。“我們的政府不僅要‘錦上添花’，更要‘雪中送炭’。”“將心比心，我們要設身處地為群眾著想，把群眾的事放在心上，把錢用在急群眾所需上。”在現場，這些暖心的話讓我記憶猶新。

歷經棚屋區改造過程，我感受到了目標為民、服務為民、產品為民的堅持。

改造前，我們明確了3個要求，一是全力讓利于民，二是質量擺在首位，三是盡快實現回遷。作為市屬國企的城鄉建總，自帶資金參與，不以營利為目的，做到就地平衡。

改造期間，領導帶頭，到現場協調解決堵點、難點，讓老百姓吃了定心丸。全市各行各業協同作戰，各單位、街道主動參與，需要蓋章審批的，各部門也開了“綠燈”，24小時內高效完成；征收工作則按老百姓方便的時間，工作人員自帶干糧上門服務。

和安置房常用磚混結構模式不同，這個項目對標同期商品房品質標準進行建設。居住方面，改造后由原來的人均9平方米提升至13.7平方米；配套方面，設置變頻供水設施、安裝電子探頭等。同時，街道和被征收人代表組成工程質量監督小組，對水泥、鋼筋等材料進行檢驗。

從福州當時規模最大、安置群眾最多的棚屋區改造項目，到全國人居典范，蒼霞新城的蛻變讓人欣喜。

城市更新的關鍵在于制度設計

同濟大學城市規劃學院原院長、教授 陳秉釗

感謝座談會給我一次回家鄉的機會。城市建設從增量轉向存量之后，城市規劃與建設面臨新挑戰，整個工作模式都將發生根本性轉變。

存量時代的建設主體極復雜，所有的房產、地產都已各有其主，利益難以協調。同時，存量開發前期工作復雜，包含盤點資源、拆遷、安置、產權置換或征收等，投資大且回收期長。

城市更新的本質是生活更新，關鍵在于制度設計。城市更新一定是一把鑰匙開一把鎖，面對財務平衡、“人走房留”還是“人留房留”等問題時，制度需要根據訴求進行設計。福州在經過一段成片的城市更新之后，有可能會進一步走向微更新的階段，新的制度設計在等待我們。

新陳代謝是萬物發展的普遍規律，城市更新的制度設計還要處理好保護與創新的關系。

城市更新也就是對建成區進行再開發，這些舊城區在百姓中已有多年甚至幾代人的生活經歷，必然會留下許多記憶。這些記憶對老百姓會產生一種情懷，這就是很有文化價值的“鄉愁”。

當然，城市更新的同時也有一些已經和現代生活格格不入的東西要被改造或淘汰。過去我們曾經對有歷史價值的東西不加重視，但同時也存在著對舊的東西不加區別，一律“修舊如舊”，阻礙了城市的健康發展。

城市更新中還要培育社區規劃師隊伍，建立責任規劃師制度，他們的職責包括技術咨詢、規劃實施、政策宣講、基層意見反饋、項目孵化等。此外，城市更新也要重視公眾參與共同決策的機制。

滿足美好生活需要 應對氣候變化

全國工程勘察設計大師、中國城市規劃設計研究院原院長 李曉江

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”近年來，國家發展治理堅持著兩條主線：一是從生態文明、強力治污、美麗中國到“雙碳”目標，實現發展模式轉變；二是區域均衡、脫貧攻堅到共同富裕，促進社會公平。這正是當下城市更新的兩大重要維度，也是當下城市發展的兩大動力。

面對城市發展與城市更新這兩大重要課題，我們一定要通過深層次、基礎性的制度改革，滿足不同人群多樣化的需求；一定要認識氣候變化給發展模式轉變帶來的新要求。

在城市更新中，我們要堅持發展是硬道理，把如何提升城市的經濟活力和競爭力放在重要位置。同時，城市更新要做好提升居住和人居環境的工作，補齊服務的短板。滿足美好生活需要的城市更新，一定能提供有效的生活、生產、服務供給，既服務于人們的生活需求，又促進經濟與消費增長。

我們還要在重點關注、提升人居環境品質的同時，補好百姓關注的生活服務短板，重視旅行、休閑與游憩的需求，增添百姓喜愛的多樣魅力特色場所，滿足精神文化需要，讓一座城市的經濟活力持續提升。

滿足人民美好生活需要的同時，城市更新同樣呼喚“綠色更新”的做法，可以結合城市建設發展的實際，通過綠色材料、綠色工藝、綠色裝備等，全方位做好碳排放的“減法”，讓美麗中國持久美麗。

本報記者孫漫、莫思予整理