海峽網11月19日訊（福州日報記者 王玉萍 通訊員 章小林）日前，國家市場監督管理總局印發通知，對2018年落實有關重大政策真抓實干成效明顯地區予以通報激勵，賦予相關政策支持，福州3大方面7項內容在列。

嘉獎的獲得，得益于福州在跨部門“雙隨機、一公開”監管工作方面取得的突出成就。近年來，福州深入貫徹落實“放管服”改革工作部署，積極創新市場監管領域跨部門“雙隨機、一公開”監管，變“單兵突進”為“協同作戰”，獲得了社會各界廣泛認可。

今年5月，國務院辦公廳將福州列為“深化商事制度改革成效顯著，落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好的地方”，給予督查激勵。目前，福州該項工作已吸引了全國各地10多個單位前來“取經”。 

深化改革 積極創新

提出跨部門“雙隨機、一公開”監管

“雙隨機、一公開”，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。自2016年起，“雙隨機、一公開”連續3年被寫入《政府工作報告》。

“‘雙隨機、一公開’監管限制了檢查的隨意性，從根本上遏制了人情監管，提高了監管效能和公正性。跨部門監管，能大大節約行政成本，減少對企業的打擾，有利于打造更加公平公正的市場競爭環境和法治化便利化的營商環境。”市市場監督管理局相關負責人介紹，早在2013年，福州就在市場監管領域推出“雙隨機、一公開”監管，在取得成效的基礎上，2017年，福州總結改革創新經驗，探索跨部門“雙隨機、一公開”監管，得到國務院肯定。

建立聯席會議制度、開展工作調研、建立“一單兩庫一細則”、完善事項清單、總結監管實踐探索……兩年多的規范提升和監管工作基礎的不斷夯實，福州跨部門“雙隨機、一公開”監管不斷升級，邁入新格局。

不久前，市市場監督管理局牽頭聯合17個市直單位，對關系人民群眾身體健康和生命財產安全的17個重點監管行業開展檢查。這是福州今年開展的第二次“雙隨機、一公開”聯合檢查，也是近年來聯合部門數量最多、跨行業面最廣的一次，共發起聯合隨機檢查子項目19項，抽查企業8713家，約占全市企業總數的3.5%。

截至目前，市市場監督管理局已牽頭組織26個市直機關參加“雙隨機、一公開”聯合檢查6次，參與部門達到46批次，抽查市場主體約27220戶。

強化標準 示范引領

制定全國首個“雙隨機、一公開”地方標準

工作有效規范推進，離不開標準的引領。在市市場監督管理局，記者看到了一本《政府部門“雙隨機、一公開”監管工作規范》（以下簡稱《工作規范》），對“雙隨機、一公開”監管工作的術語和定義、總則、組織方式、工作基礎、監管實施、結果運用和協同聯動等內容進行了明確規定，單一部門隨機抽查事項清單、跨部門聯合抽查事項清單、監管實施流程圖、“雙隨機、一公開”抽查要點等都有規范可循。

《工作規范》由市市場監督管理局牽頭并會同省標準化研究院、市審改辦等單位研究制定，是全國首個“雙隨機、一公開”地方標準，于2018年底通過地方標準專家審定發布，今年2月22日起在全省范圍內推廣實施。

“‘雙隨機、一公開’監管作為一種全新的監管手段，各級各部門實施的具體情況不一，工作開展不平衡，在推廣落實過程中，存在不夠統一、不夠規范、不夠完善等問題。”上述負責人介紹，在省審改辦提出議題后，市市場監督管理局牽頭實施制定，歷時近1年完成。“《工作規范》推動了全市各級各政府部門‘雙隨機、一公開’監管制度統一、流程統一、機制統一，促進簡約監管公正監管。”

構筑平臺 穩步推進

探索“信用+監管”模式

此次福州獲得國家市場監督管理總局賦予相關政策支持的3大方面包括優化營商環境、強化事中事后監管，支持業務培訓或干部交流，免實地督查、有限評定評優，7項內容涉及在自貿試驗區內開展“證照分離”改革全覆蓋試點、開展企業信用風險分類管理試點、優先作為全國信用監管干部交流學習地區等。“充分運用好這些激勵政策，必將推動福州市場監管工作再上新臺階，我們已經對應提出16條具體貫徹落實措施。”市市場監督管理局負責人表示。

以打造“雙隨機、一公開”升級版為抓手，福州正探索“信用+監管”模式，助力市場監管工作更好地開展。

構筑統一的“抽查平臺”，福州計劃升級“雙隨機抽查軟件”，打造3.0版本，滿足“雙隨機、一公開”監管對象向非市場主體、產品等方面延伸。目前，全市統一的“雙隨機一公開系統平臺”建設工作已進入第二次可行性論證階段。

強化主體“信用分類+抽查”，福州將結合重點行業情況，采取差別化抽取、差別化監管。在差異化抽取方面，突出“信用分類+重點行業”監管，食品藥品、醫療器械等重點企業行業，“信用良好及守信”企業按7.5%的比例抽取，“信用一般、失信、嚴重失信”企業按25%的比例抽取。在差別化監管方面，不搞平均分配監管力量，在重點采取實地檢查的情況下，鼓勵基層探索除重點監管企業外，對信用良好的一般企業，實行書面檢查。

立足監管風險防控，福州還將加強預警平臺建設。目前，福州市市場監管預警平臺已通過初步驗收，擬于12月上線運行。平臺將對福州現有運行的一體化平臺、食藥共治系統、12315接訴系統、網監系統、信用信息平臺和市食安追溯云平臺等8個系統數據進行歸集，采集市場主體信息、“雙隨機、一公開”監管及日常監管信息等數據，進行大數據整合、挖掘、分析、研判，對企業進行多維度評價，生成風險預警信息，為市場監管提供靶向性風險預警服務。