“網開一面”誰說了算？

領導干部“出錯”后，誰來認定該不該免責，毋庸置疑，這一環節在容錯機制中格外重要。記者梳理發現，各地規定均明確了免責申請的主要流程，免責與否的認定機構多是由問責部門來承擔。

例如，內蒙古規定，干部在受到問責時，認為符合容錯情形的，可向問責實施機關提出書面申請。問責實施機關應當認真組織開展調查核實，一般在30日內作出結論性認定意見。

濟南和杭州規定的免責認定流程基本一致，即在啟動問責程序后7個工作日內，由所在單位黨委(黨組)按照干部管理權限向紀檢監察機關或組織人事部門提出書面申請。紀檢監察機關會同組織人事部門受理申請后，將及時開展調查，根據調查結果，作出認定意見。認定結果將在3個工作日內向申請單位反饋。

根據深圳當地媒體去年6月的報道，深圳市正建立由市紀委牽頭，組織、監察、審計等部門參與的容錯認定協調機制，對需要容錯的事項進行協調認定。

不過，并非所有領域都可以“免責”，例如，杭州的規定中明確注明“重大安全責任事故除外”。此外，容錯機制也不能成為免責“馬甲”，多數地區強調，嚴禁打著改革創新的旗號搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”，堅決懲治借改革創新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私等行為。

專家：“容錯”認定應讓公眾發言

“當前，在高壓反腐的大背景下，一些官員開始對工作畏首畏尾、消極懈怠，甚至出現為官不為的現象，此外，在全面深化改革的大背景下，國家需要鼓勵各級干部敢想敢干、敢闖敢試，這是當前容錯激勵機制出現的兩大因素。”國家行政學院教授汪玉凱對中新網記者分析。

在汪玉凱看來，當前，中國的改革需要在干部隊伍中發現、提拔更多的改革者、干事者，但是，如果缺乏容忍改革試錯的保障制度，自然會挫傷干部隊伍的積極性。

“干部爭做‘太平官’，為了不干錯，干脆不干事，因為‘怕出事’而懶政怠政，這些最終將導致改革措施的難落地。”汪玉凱說。

對于容錯機制的具體操作，汪玉凱強調應引入多元評價機制，尤其是讓公眾參與免責認定。

“政府干的事情好不好、對不對、能否免責，不僅應有紀檢等問責部門的認定，還應該引入社會評價，讓公眾參與容錯免責的認定程序，這樣才能保證認定的科學性，保證容錯機制有效發揮作用。”汪玉凱說。