12月27日，國家能源局組織召開全國能源工作會議。發改委副主任、國家能源局局長努爾•白克力要求，要持續轉變能源消費方式，以提高清潔能源消費比重、發展新模式新業態為重點，推動能源發展邁向高水平供需平衡。

具體要求為，2017年，一次能源消費總量要控制在44億噸標準煤左右，非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。2015年 煤炭消費占能源消費總量比重為64%。

深入推進電能替代

努爾•白克力指出，深入推進電能替代，重點開展居民采暖、交通運輸等領域電能替代。

這一要求與上半年出臺的電能替代相關政策相呼應。今年5月，國家發改委、國家能源局等部門聯合印發了《關于推進電能替代的指導意見》(下稱《意見》)，《意見》提出四個電能替代重點領域：北方居民采暖領域，生產制造領域，交通運輸領域和電力供應與消費領域。

《意見》明確，“十三五”期間，實現能源終端消費環節替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能消費比重達到約27%。預計可新增電量消費約4500億千瓦時，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30萬、210萬、70萬噸。

具體到居民采暖方面，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出，對中小型燃煤設施、城中村和城鄉結合區域等實施清潔能源替代工程;《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》提出，積極發展能源替代;加快淘汰分散燃煤小鍋爐，到2017年，基本完成重點地區燃煤鍋爐、工業窯爐等替代改造任務;大幅減少城市煤炭分散使用。

國家電網能源研究院賈德香表示，推廣電能替代有利于減少環境污染物的排放，有助于提高能源效率和經濟性，“煤改電應堅持以市場為導向，以優化資源綜合利用效率為前提，充分發揮電能清潔、環保、高效的優越性，運用規劃、環保、經濟、市場、示范項目、配套建設、產學研、宣傳等措施和政策，積極引導并推動終端用能領域的煤改電工作，不斷提高電能占終端能源消費比重。”

天然氣消費比重達10%要相當努力

努爾·白克力透露，2017年將制定實施《關于加快推進天然氣利用的意見》，推進城鎮燃氣、燃氣發電、工業燃料和交通燃料等重點領域等規模化利用。

此前，國家能源局副局長李仰哲曾透露，即將出臺的《關于加速推進天然氣利用的意見》提出勉勵風電、光伏項目配套建設燃氣調峰電廠，提高電源的穩定性，降低棄風棄光率，實際上正是引導主體發揮天然氣調峰優勢，尋找與可再生能源可融合生長的路徑，從而形成良性互補的效果。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒對第一財經記者表示，未來五年乃至更長的時期，中國大氣污染問題和應對氣候變化壓力將更為嚴峻，能源轉型時不我待，必須加速推進。目前中國最現實、最有潛力、能被大眾接受且基礎設施條件較好的清潔能源非天然氣莫屬。把天然氣作為主體能源就成為中國能源可持續發展戰略的必然選擇。

針對天然氣消費的具體目標，努爾·白克力指出，能源“十三五”規劃提出，2020年非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%。

不過，努爾·白克力指出，難度最大的是實現天然氣消費比重10%的目標，實現這個目標，必須付出相當的努力，需要采取三方面措施。

首先，積極推進天然氣價格改革，探索建立合理的氣電價格聯動機制，鼓勵大用戶直供、降低天然氣供應成本。

其次，穩定推進天然氣接收和儲運設施公平開放。電力體制改革正在進入深水區，油氣體制改革特別是管網改革，也要按照這個方向往前推，逐步放開液化天然氣接收設施、配氣管網的建設和運營。

第三，拓展天然氣消費市場。在居民生活、交通運輸、工業生產等領域替代煤炭和石油，同時大力發展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。

努爾·白克力在昨日的會上介紹2016年能源供給結構持續改善時說，能源生產總量34.3億噸標煤，同比下降5.1%，主要是傳統化石能源產能減少，而清潔低碳能源產能明顯增加，其中煤炭下降8.5%，原油下降6.9%，天然氣增長2.4%，非化石能源增長11.5%;電力裝機達到16.5億千瓦，裝機結構清潔化趨勢明顯，非化石能源發電裝機比重36.1%，同比提高2個百分點;發電量6萬億千瓦時，增長4%左右。