7月11日，民航局在官網(wǎng)發(fā)布通知，就關(guān)于《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱意見）公開征求意見。意見強(qiáng)調(diào)，承運(yùn)人或者航空銷售代理人在銷售客票時(shí)，搭售其他商品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請購票人注意，不得將搭售商品或服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項(xiàng)。

而針對一直以來備受爭議的航班超售問題，意見指出，因承運(yùn)人超售導(dǎo)致實(shí)際乘機(jī)旅客人數(shù)超過座位數(shù)時(shí)，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)征集自愿者程序，尋找自愿放棄行程的旅客。未經(jīng)征集自愿者程序，承運(yùn)人不得使用優(yōu)先登機(jī)規(guī)則選擇被拒絕登機(jī)的旅客。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照超售處置規(guī)定向被拒絕登機(jī)旅客給予補(bǔ)償，并提供相關(guān)服務(wù)。

近年來，民航運(yùn)輸行業(yè)得到快速發(fā)展，2018年全行業(yè)完成旅客運(yùn)輸量6.1億人次，民航成為社會(huì)大眾出行的主要方式之一，無紙化客票、自助值機(jī)、折扣票價(jià)、代碼共享、超售業(yè)務(wù)、低成本航空運(yùn)營等一系列新的航空運(yùn)輸模式推廣應(yīng)用，使得航空客運(yùn)市場出現(xiàn)各種新的變化。

據(jù)介紹，此次修訂主要是以1996年《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》和1997年《中國民用航空旅客、行李國際運(yùn)輸規(guī)則》為基礎(chǔ)，結(jié)合民航發(fā)展實(shí)際，國內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基本要求進(jìn)行修改；在完善保護(hù)旅客知情權(quán)、選擇權(quán)的條款同時(shí)，并新增航班超售、旅客投訴與舉報(bào)、信息報(bào)告、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等五章。

民航局在意見中提到，此次在內(nèi)容方面的修訂主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，首先是確定簡政放權(quán)、放管結(jié)合的監(jiān)管思路，不再直接規(guī)定客票的有效期及其計(jì)算方式、票款的支付方式、多形式客票的銷售、托運(yùn)行李尺寸、重量、免費(fèi)行李額、逾重行李費(fèi)、托運(yùn)行李聲明價(jià)值附加費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、小動(dòng)物運(yùn)輸?shù)葘儆诔羞\(yùn)人自主經(jīng)營范圍內(nèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，都充分放權(quán)于承運(yùn)人，由承運(yùn)人根據(jù)自身?xiàng)l件自主決定其上述經(jīng)營行為。

第二是明確消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管重點(diǎn)。隨著社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)從運(yùn)輸流程逐漸變?yōu)橄M(fèi)者權(quán)益保護(hù)，修訂時(shí)選擇各運(yùn)輸環(huán)節(jié)中承運(yùn)人和消費(fèi)者易于產(chǎn)生糾紛的節(jié)點(diǎn)，著重予以規(guī)范。

例如，在客票銷售方面，新增承運(yùn)人在銷售及購票后等環(huán)節(jié)對旅客運(yùn)輸服務(wù)信息的告知義務(wù)。針對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售中出現(xiàn)的“搭售”等不規(guī)范行為，在本規(guī)定中明確規(guī)范承運(yùn)人及航空銷售代理人禁止默認(rèn)搭售行為的要求，以保護(hù)旅客的知情權(quán)和自主選擇權(quán)不受侵犯。

在客票變更和退票方面，明確要求航空銷售代理人不得擅自更改承運(yùn)人的客票退改簽規(guī)定，更好地保護(hù)旅客合法權(quán)益。而在乘機(jī)方面，新增了機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，對承運(yùn)人拒絕運(yùn)輸?shù)臈l款進(jìn)一步細(xì)化，增加拒絕運(yùn)輸后客票變更和退票規(guī)定，便于承運(yùn)人按規(guī)定操作。

針對旅客關(guān)注和投訴較多的超售行為，意見新增了對出現(xiàn)超售時(shí)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)予以明確，規(guī)定超售時(shí)的處置原則、告知解釋義務(wù)、補(bǔ)償和退票原則等，確保最大程度保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。如意見明確，“承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)制定并公布超售處置規(guī)定，具體包括超售信息告知規(guī)定，征集自愿者程序，優(yōu)先登機(jī)規(guī)則，被拒絕登機(jī)旅客補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式和相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。

意見指出，因承運(yùn)人超售導(dǎo)致實(shí)際乘機(jī)旅客人數(shù)超過座位數(shù)時(shí)，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)征集自愿者程序，尋找自愿放棄行程的旅客。未經(jīng)征集自愿者程序，承運(yùn)人不得使用優(yōu)先登機(jī)規(guī)則選擇被拒絕登機(jī)的旅客。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照超售處置規(guī)定向被拒絕登機(jī)旅客給予補(bǔ)償，并提供相關(guān)服務(wù)。因超售導(dǎo)致旅客自愿放棄行程或被拒絕登機(jī)，旅客要求客票改期、簽轉(zhuǎn)或者退票的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照旅客非自愿變更客票或者非自愿退票辦理。

《規(guī)定》的適用主體包括國內(nèi)承運(yùn)人、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空銷售代理人、航空銷售代理人網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者和航空信息企業(yè)。另外，對于外國承運(yùn)人、港澳臺(tái)地區(qū)承運(yùn)人，其航班始發(fā)地點(diǎn)或經(jīng)停地點(diǎn)在中華人民共和國境內(nèi)的，也適用本規(guī)定。公眾可以通過中國政府法制信息網(wǎng)、信函、電子郵件等途徑和方式反饋意見，意見反饋截止時(shí)間為2019年8月11日。