新華社北京2月2日電 題：熱門(mén)景區(qū)假日擁堵病怎么治？

新華社“新華視點(diǎn)”記者

2017年可能是過(guò)年旅游史上最熱的春節(jié)。“新華視點(diǎn)”記者在安徽、四川、湖南、北京等地走訪發(fā)現(xiàn)，熱門(mén)景區(qū)客流量爆棚導(dǎo)致?lián)矶卢F(xiàn)象頻發(fā)，有的游客因堵車(chē)無(wú)奈步行很遠(yuǎn)前往景區(qū)，有的在寒風(fēng)中滯留山上三四個(gè)小時(shí)，更有游客因景區(qū)飽和限客吃了“閉門(mén)羹”。每到長(zhǎng)假就擁堵，一些熱門(mén)景區(qū)的擁堵病怎么治？

有的景區(qū)超載擁堵，有的游客被限流在景區(qū)門(mén)外

2015年7月，國(guó)家旅游局公布全國(guó)31省市5A級(jí)旅游景區(qū)最大承載量。根據(jù)旅游法、景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則要求，景區(qū)不得超最大承載量接待游客，應(yīng)對(duì)節(jié)假日制訂相應(yīng)流量控制預(yù)案，及時(shí)疏導(dǎo)、分流游客。

記者春節(jié)期間采訪發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)多次超載，導(dǎo)致游客擁堵現(xiàn)象頻發(fā)。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)假期間，湖南張家界天門(mén)山景區(qū)、鳳凰古城和安徽天柱山、九華山等熱門(mén)景區(qū)再次“超而不限”。如天柱山繼2016年春節(jié)接待量一度超標(biāo)128%后，雞年首日接待游客達(dá)到8.5萬(wàn)人次，遠(yuǎn)超最大承載量3.6萬(wàn)人次。

國(guó)家旅游局12301公共服務(wù)官方微博提示，1月30日、2月1日，湖南張家界天門(mén)山已兩次發(fā)生游客滯留現(xiàn)象。國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜江責(zé)成假日旅游工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系并督促湖南省旅游委采取有效措施分流游客，確保游客安全和游覽質(zhì)量。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與“超而不限”不同，一些熱門(mén)景區(qū)選擇“超了就限”，“限客”“截流”之下仍然難解游客扎堆擁堵難題。

“預(yù)計(jì)人多，但沒(méi)想到這么多，5公里路程開(kāi)了1個(gè)小時(shí)。”大年初四，江蘇游客凌小媚一家五口來(lái)到安徽黃山自駕游，還未下高速就堵得水泄不通。1月30日，從北京千里迢迢而來(lái)的印先生，卻連黃山景區(qū)大門(mén)都沒(méi)有進(jìn)去。“乘坐的大巴在高速上被堵，我們只能下車(chē)步行，走了一小時(shí)到游客換乘中心，才聽(tīng)到廣播通知‘因景區(qū)飽和停止售票’。”

假日擁堵已成常態(tài)。北京各大公園在大年初一之后迎來(lái)游園高峰。大年初四，頤和園一早就迎來(lái)各地旅游團(tuán)隊(duì)，而稍晚開(kāi)車(chē)來(lái)的李韻，由于找不到停車(chē)位，只好把車(chē)停在離園兩公里外的昆明湖東路后步行前往，“天很藍(lán)，心情很崩潰”。

“實(shí)時(shí)播報(bào)”效果不彰 “限客令”難解擁堵病

為什么一些景區(qū)采取“實(shí)時(shí)播報(bào)”“限流”等措施，擁堵仍然難以緩解？

——信息發(fā)布渠道窄，游客難以及時(shí)獲取準(zhǔn)確一手信息。黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前游客能通過(guò)廣播和高速路、售票口的電子顯示屏獲取景區(qū)客流量信息，網(wǎng)站和app的實(shí)時(shí)播報(bào)目前還不能做到。

記者實(shí)地體驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，很難在高速路口的顯著位置看見(jiàn)實(shí)時(shí)流量播報(bào)，城市廣播受限于山區(qū)信號(hào)，需要手動(dòng)輸入才能查詢到。對(duì)于在景區(qū)售票口、換乘中心大屏中播報(bào)的信息，游客們反映“到了大門(mén)口，才看到有效信息，已經(jīng)晚了”。

——公告客流量?jī)?nèi)容滯后、過(guò)于簡(jiǎn)單。以四川峨眉山的微信公號(hào)與微博賬號(hào)為例，公布的有關(guān)客流量的信息主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是每天傍晚的春節(jié)黃金周客流量實(shí)時(shí)播報(bào)，實(shí)際上只是當(dāng)日客流量統(tǒng)計(jì)總結(jié)；一類(lèi)是1月30日10點(diǎn)30分與16點(diǎn)08分，分別發(fā)出了“高山區(qū)車(chē)票停售”與結(jié)束“停售”的信息。“這種信息參考價(jià)值小，游客需要的是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)流量播報(bào)和提前預(yù)警性信息。”游客郝女士說(shuō)。

在北京，北京旅游網(wǎng)是實(shí)時(shí)在線獲取景區(qū)人流量信息的主要渠道。但記者了解到，網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)依托于景區(qū)范圍內(nèi)游客手機(jī)sim卡激活數(shù)量測(cè)算，只能作為參考，與實(shí)際人流量仍有差距。

——景區(qū)動(dòng)態(tài)引導(dǎo)及應(yīng)急能力不足。來(lái)自四川的陸女士告訴記者，1月30日，她與大批游客在天門(mén)山滯留近四個(gè)小時(shí)，晚上十點(diǎn)多還在山上挨凍，景區(qū)缺乏有效引導(dǎo)。

看見(jiàn)許多游客悻悻而歸，來(lái)自江蘇的沈先生一行17人慶幸提前預(yù)訂好了黃山山上酒店，因?yàn)樵谙蘅彤?dāng)天四點(diǎn)以后，像他這樣在山上預(yù)訂酒店的，便被允許上山了。一些游客表示不太公平，“是不是以后只有花大價(jià)錢(qián)在山上訂了酒店，才能確保上山資格，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致山上酒店進(jìn)一步漲價(jià)？”

盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)約管理、限量售票、及時(shí)公告、分時(shí)參觀

對(duì)于“超載”導(dǎo)致的擁堵問(wèn)題，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔分析說(shuō)，一些景區(qū)對(duì)于門(mén)票的高依賴(lài)度決定了其對(duì)高接待量的渴望，甚至?xí)扇《喾N變通手法去超載接待。有關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)督查，嚴(yán)禁各種違法違規(guī)行為，對(duì)“超載”景區(qū)進(jìn)行處罰與問(wèn)責(zé)。

專(zhuān)家認(rèn)為，要從根本上解決擁堵問(wèn)題，景區(qū)也不能僅僅根據(jù)最大承載量“一限了之”將游客拒在門(mén)外，還應(yīng)采取措施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)客流量，及時(shí)發(fā)布有效信息。

魏翔結(jié)合此前調(diào)研說(shuō)，目前一些山東、山西民營(yíng)景區(qū)已經(jīng)能夠?qū)崟r(shí)播報(bào)人流量及歷史峰值，并建立快速反應(yīng)系統(tǒng)，但發(fā)布渠道限于景區(qū)網(wǎng)站，影響力較弱。建議由地方旅游部門(mén)或協(xié)會(huì)搭建統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)籌地方景區(qū)實(shí)時(shí)流量的發(fā)布，方便游客使用。

北京市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，等游客抵達(dá)景區(qū)了才開(kāi)始限流，不能從根本上解決問(wèn)題。應(yīng)該推廣景區(qū)門(mén)票預(yù)約制，通過(guò)提前預(yù)約、控制游覽時(shí)間保證參觀質(zhì)量、平衡淡旺季。安徽大學(xué)旅游系主任李經(jīng)龍建議，加快通過(guò)大數(shù)據(jù)等方式實(shí)現(xiàn)限量售票、分時(shí)參觀、優(yōu)化路線，實(shí)現(xiàn)精確疏導(dǎo)引流與提前預(yù)警，把好景區(qū)的“安全閥”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)已在信息發(fā)布、景區(qū)限流配套措施方面進(jìn)行了探索：大年初四參觀故宮的游客中網(wǎng)上購(gòu)票接近6萬(wàn)張，現(xiàn)場(chǎng)售票約2萬(wàn)張。故宮端門(mén)安檢通道處設(shè)置了“預(yù)約票入口”指示牌，增開(kāi)預(yù)約票專(zhuān)門(mén)通道，優(yōu)先放行采取預(yù)約方式購(gòu)票的觀眾；九華山風(fēng)景區(qū)與在線網(wǎng)站合作，在現(xiàn)場(chǎng)只需掃二維碼，便可網(wǎng)上支付獲得電子票，快速進(jìn)入景區(qū)，減少排隊(duì)帶來(lái)的人員擁擠。(記者張紫赟、魯暢、袁汝婷、余里)